礦山治理,其他國家是這樣做的

發布時間:2019-10-24 20:37:01   編輯:石材網

如何有效地開展礦山土地復墾、恢復生態環境,達到人口、資源和環境的可持續發展是中國礦山環境保護工作的重中之重。中國的礦山土地復墾工作遠遠滯后于發達國家,因此,還應該繼續借鑒國外先進的礦山土地復墾制度,彌補本國礦山土地復墾制度的不足。
【加拿大:礦山土地復墾制度成熟】加拿大是礦業大國,對于礦業開發結束后的礦山土地復墾十分重視,同時也有一套較為成熟的管理制度,礦區土地復墾與生態恢復貫穿于礦業活動的每一個環節。

【完備的法律體系】加拿大是聯邦制國家,聯邦政府沒有專門的礦業法,與礦業活動有關的法律主要有《領土土地法》和《公共土地授權法》。根據聯邦憲法規定,聯邦和省政府分別有獨立的立法權限。因此各省政府都制定了專門的法律,通常要求經營者必須提交礦山復墾計劃,包括礦山閉坑階段將要采取的恢復治理措施和步驟。

【礦山環境評估制度】加拿大將礦山環境視為可持續發展戰略的重要方面,是采礦許可證的必備部分,在礦山投產前必須提出礦山環保計劃和準備采取的環保措施。根據不同的礦山開發項目,運用的評估方式有4種:一是篩選,即對礦山提出的環保計劃和措施進行篩選,適用于小型礦業項目;二是調解,對礦山開發可能產生的環境影響涉及當事人不多的礦業項目,由環境部指定調解人協調;三是綜合審查,對礦山開發可能產生的環境影響,涉及多個部門或跨幾個地區的大型礦業項目,必須由聯邦政府組織綜合審查;四是特別小組審查,適用于任何政府機構或公眾要求必須包括一個獨立小組的公眾審查項目。

【全程礦區土地復墾工作】加拿大的礦區恢復工作貫穿礦山生產的所有階段。在礦山開采前,必須對當時的生態環境狀況進行研究并取樣,獲得數據并作為采礦過程中以及采礦結束后復墾的參照;在對礦區勘查階段,管理部門也要正確引導,盡可能地減少這些活動對土地、水、植被、野生動物的影響;在采礦權申請階段,礦山企業必須同時提供礦區環境評估報告和礦山閉坑復墾環境恢復方案。

【礦山恢復保證金制度】為保證復墾方案得以落實,加拿大部分省份法律規定礦山企業從取得第一筆礦產品銷售款開始,就要提取復墾基金(或保證金)。對于保證金繳納方式不同的省份還有不同的規定,有的可直接交給政府,有的交給保險公司或存進銀行。

另外,在加拿大,閉坑復墾并不一定要求恢復原貌,而是因地制宜,有的把山夷平后改造成公園,原居民可回遷;有的露天大礦坑則建成水庫或魚池。總的要求是不能低于原有的生態水平。

【廢棄礦山信息系統】為全面掌握廢棄礦山的情況,加拿大部分省份實行了建立廢棄礦山信息系統的管理辦法。該系統收集了所屬區域所有的廢棄礦山的有關情況,包括每個廢棄礦山的遺址地理信息、廢棄礦山主要組成部分的情況描述、推薦治理恢復方案的可能成本、需要治理程度的排序等。系統中的數據資料不僅包括存儲在信息系統中的數字信息,而且還有多種紙質資料,如調查報告和備忘錄等,以及已經發生治理活動的文件或隨機的治理計劃。該信息系統的建立有利于政府掌握廢棄礦山及其對環境破壞的情況,有利于政府安排資金和組織力量對其破壞的環境進行統一治理。

【澳大利亞:復墾貫穿于礦業項目全過程】澳大利亞的礦山開發管理由中央政府確定立法框架,各州相對有較大權限,可以制定法律條文,內容有所不同。盡管如此,各州都規定土地復墾是礦山開發的一個重要內容。

【法律法規健全】澳大利亞與土地復墾有關的法律主要包括《采礦法》、《原住民土地權法》、《環境保護法》和《環境和生物多樣性保護法》等。澳大利亞政府規定,任何經濟活動必須遵守國家生態可持續發展戰略,復墾應貫穿于礦業項目規劃、實施和閉礦的全過程。礦產和能源委員會于2000年提出了閉礦戰略框架,包括了土地復墾需遵循的五大原則。土地復墾自上而下專門的組織管理機構共同使土地復墾貫穿于采礦的全過程,將礦業生產對環境的影響降到最低程度。

【綜合目標控制和方案管理】澳大利亞政府對土地復墾的管理首先體現在土地復墾目標、標準的指導以及復墾方案的編制上。政府充分尊重土地所有者、社區和地方政府的利益訴求,在綜合考慮復墾區域內的環境價值、原土地所有者的利用情況以及相鄰土地利用方式的基礎上,確定區域土地復墾總體目標,以減少社會成本和社會風險。

同時,政府要求礦山開采或開發前必須進行環境影響評價,編制詳盡的復墾方案。企業提交的環境管理方案以土地復墾為主,包括水資源管理、土地復墾管理和污染防治。

【全程監控和責任追究】澳大利亞政府加強土地復墾的過程管理和監控,督促礦山企業落實復墾責任。加強土地復墾年度計劃管理、實施動態監控。實行土地復墾保證金制度,保證金繳納面積為每年擴大開采的面積,并將已復墾面積按比例抵消破壞的土地面積以作為獎勵。礦山企業在開礦前,要依法編制礦山環境保護和閉礦規劃,申請環境許可證。取得許可證意味著企業接受了環境保護和土地復墾的“終身責任”,這種責任期限可能延續到采礦閉坑后的幾十年,甚至更長。隨著礦業權轉移,責任也隨之轉移。

【全程公眾參與監督】為保障前期的公眾參與和決策,政府將礦山企業與土地所有者的談判環節也作為頒發采礦權證的一個必要條件。土地權益的相關方和礦山企業共同決策復墾后土地的利用方向、復墾土地質量的檢測指標和評價標準等。土地復墾全程都在公眾的監督之下,礦山企業隨時可能因為土地復墾和環境保護等方面問題遭到公眾起訴及政府處罰,這有效保障了土地復墾的質量成果。

【土地復墾科研應用】澳大利亞有很多專門從事土地復墾的機構,如澳大利亞科工聯邦土地復墾工程中心、柯廷技術大學瑪格研究中心以及昆士蘭大學礦山土地復墾中心等。這些研究機構與企業密切合作,一方面,礦山企業為科研機構提供了有效的科研資金,一個中等規模的礦山每年支付的科研經費達數百萬澳元;另一方面研究機構幫助礦山企業解決復墾現場亟待解決的問題,協助企業開展土地復墾監測工作。

【美國:土地復墾制度體系完善】美國土地復墾率高的關鍵因素之一就在于建立了一套較為完善的土地復墾制度,形成了一套從聯邦到州(省)的完整體系,并針對礦產資源的不同類型形成了不同的環境管理法律法規。立法較為詳盡、明確、可操作性強。

【礦山土地復墾法】美國西弗吉尼亞州于1939年頒布了第一部《復墾法案》。后來,美國其他一些州政府也紛紛效仿。到1975年,美國有38個州制定了本州的土地復墾法規,其他各州也有自己的土地復墾的相應規定,但各州的規定不盡一致。針對礦山土地復墾,美國1977年出臺了(《露天開采治理與復墾法案》(以下簡稱《復墾法案》)。《復墾法案》以法律的形式規定并建立了統一的露天礦管理和復墾標準,對新破壞土地實行邊開采邊復墾,同時要求對復墾以前廢棄的土地進行治理。

【礦山土地復墾機構】礦山復墾的管理工作主要由內政部牽頭。美國內政部露天采礦與恢復(復墾)辦公室專管全國礦山的土地復墾工作。礦業局、土地局和環境保護署等部門協助對與本部門有關的土地復墾工作進行管理。各州資源部負責轄區內礦山的復墾工作。

【開采許可證制度】許可證申請是礦山開發前必經的法律程序,未取得許可證的礦山,不得進行開發活動。《復墾法案》規定,采礦者在采礦前對礦山的各種自然環境情況作詳細調查的基礎上提交開采計劃,介紹計劃要用的采礦方法和設備,并在地圖上標明將受采礦影響的地區范圍。除此之外,要得到管理部門許可,還必須提交與采礦同時進行的土地復墾計劃,并繳納復墾保證金。

【分類復墾制度】礦山土地分類復墾的主導因素是礦山采取的不同開采方式和礦山復雜的地形條件。《復墾法案》劃定礦山復墾的界限,將礦山復墾分為法律頒布前和法律頒布后,使恢復治理工作責任明確。對于法律頒布后出現的礦山土地破壞問題,要求全部復墾;對于法律頒布前已廢棄的礦山,則由國家通過建立復墾基金的方式組織恢復治理。其中,復墾基金主要包括現有采礦企業繳納的費用、滯納金、罰款、捐款等。

【復墾基金和保證金】礦山土地復墾基金和保證金制度有效地保障了礦山土地復墾的資金來源。為了保證基金的征收,《復墾法案》規定:對弄虛作假、不如數繳納廢棄礦復墾基金的,根據情節輕重,罰1萬美元以下的罰金或處1年以下監禁,或兩者并處。后者是針對在建礦山,《復墾法案》規定,礦主必須向美國內政部繳納復墾保證金,完成復墾且驗收合格后予以返還。保證金可以是現金、擔保債券、信托基金和不可撤銷的信用證。保證金的數額因各采礦山的地理、地質、水文、植被的不同由管理機關決定。

【德國:生態重建屬于采礦活動一部分】德國的經驗證明,通過合理的整治和復墾規劃,采礦業對礦區環境的損害是可以得到彌補的。

【礦區土地復墾歷程】據了解,德國最早的土地復墾記錄出現在1766年,當時的土地租賃合同明確寫明采礦者有義務對采礦跡地進行治理并植樹造林。德國系統地對土地進行復墾始于20世紀20年代。

【景觀生態重建實施體系】根據德國《礦產資源法》,礦區景觀生態重建和對礦產的勘探、開發和開采都屬于采礦活動的一部分。該法對景觀生態重建作了如下定義:“重建是指在顧及到公眾利益的前提下,對因采礦占用、損害的土地進行有規則的治理。”重建并不是將土地恢復到開采前的狀況,而是建設為規劃要求的狀況。景觀生態重建是一個連續不斷的過程,從對礦產的勘探和開采,直到優良而健康的環境在該區域內重新生成為止,使土地被賦予符合可持續發展要求的新用途。

德國的生態重建在發展過程中形成了比較完善的可操作體系。

一是保障體系——法律手段。德國的《聯邦礦產法》是礦區重建重要的法律依據。該法對國家的監督權,礦山企業的權利和義務,受到開采影響的社區,其他機構和個人的權利和義務,取得礦產資源的勘探、開采和初加工等采礦活動許可證的條件等都作了規定,并對采礦活動結束后的礦區環境治理也作了規定。獲得采礦許可證的企業既要對勘探、開發和開采煤炭負責,也要對礦區重建負責。該法規定,從事采礦活動的企業,有義務編制企業規劃,并交上級主管部門審批。《聯邦自然保護法》對礦區的生態重建起到了重要作用。該法的基本出發點是自然保護和景觀維護,要求企業對所造成自然景觀的破壞,要通過土地復墾的方式進行恢復和治理,構造接近自然的景觀。其他的《規劃法》也對礦區的生態重建發揮著重要作用。

二是控制體系——規劃手段。規劃控制體系一是指褐煤規劃,二是指企業規劃。褐煤規劃是基于州《規劃法》起草的。根據州《規劃法》,褐煤規劃必須符合州規劃的基本原則,并將聯邦空間規劃和州規劃的目標作為其基本目標。褐煤規劃只對景觀生態重建作出框架性規定,具體實施是通過企業規劃來完成的。

三是實施體系——技術手段。采掘機、運輸皮帶及推土機組成了露天礦區完整的采運系統。土地復墾也根據規劃中規定的各種用途而采取不同的措施,從而使復墾后的環境能滿足規劃中的要求。德國礦區景觀生態重建從最初的植樹、綠化到多功能復墾區域的建立,經歷了由簡單到綜合、由幼稚到成熟的過程。景觀生態重建的理論研究也經歷了3個階段:以經濟利用為主的礦區景觀生態重建/土地復墾的理論研究;以景觀構造為主的理論研究;以可持續發展為主導思想的理論研究。

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來源: 礦業澳洲 礦業報

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